“小组微生”建设通过体制机制上的创新突破，已形成可复制、可推广的推进办法

　　到2025年，成都将建成“小组微生”新农村综合体500个以上

　　2016年全国经济体制改革工作会议日前在北京召开，会议部署了多项今年将推出或抓好落实的重点领域改革。作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都市就“小规模、组团式、微田园、生态化”新农村综合体建设的经验和做法在会上作了典型发言。

　　近年来，成都不断深化统筹城乡综合配套改革，大力推进新农村建设，农村面貌发生了巨大改变。2012年，成都市委、市政府在新农村综合体建设中提出运用统筹城乡改革的思路和办法，按照“宜聚则聚、宜散则散”和“四态合一”理念，探索创新“小规模、组团式、微田园、生态化”（以下简称“小组微生”）新农村综合体建设模式。

　　通过近5年的探索，全市共建设形态优美、配套完善、产村相融的“小组微生”新农村综合体123个，总投资58.1亿元，超过2万户、约8万人入住了新居。崇州市白头镇五星村、郫县三道堰镇青杠树村、大邑县苏家镇香林村等一批“小组微生”新农村综合体已形成示范效应。

　　“小组微生” 新农村建设的2.0版本

　　建设“小组微生”新农村综合体，成都是如何做的呢？据介绍，成都通过农村产权制度改革，在基本完成各类农村产权确权颁证的基础上，鼓励和引导农户运用产改成果，以市场化方式解决“小组微生”建设中“钱从哪里来”的问题。同时，通过新型村级治理机制改革，发挥村（居）民议事会作用，民主化推进“小组微生”建设，形成了“政府引导、农民主体、市场运作”的建设模式。

　　成都还创新推行城乡规划满覆盖和乡村规划师制度，为“小组微生”科学规划、合理布局奠定基础。成都还完善了“村公资金”等城乡基本公共服务均等化机制，通过全面开展村级公共服务和社会管理改革，市县两级财政每年向每村拨付至少40万元，实现村级公共服务“有钱办事”，并推进农村公共设施标准化建设，完善“小组微生”基础设施和公共服务设施配套。同时，成都还着力构建新型农业经营体系，推广农业共营制、托管经营制、土地股份合作制等新型农业经营方式，做强新农村综合体产业支撑。

　　成都市统筹委表示，正是有了农村产权制度改革、乡村治理机制的完善、村级公共服务和社会管理改革等制度创新，让“小组微生”成为了“水到渠成”的制度安排。“小组微生”建设通过体制机制上的创新突破，也形成了可复制、可推广的推进办法。目前，“小组微生”已成为成都统筹城乡改革的新载体和新农村建设的重要标志，被称为“新农村建设的2.0版本”。

　　今年新建100个“小组微生”新农村综合体

　　成都市统筹委介绍，“小组微生”新农村综合体建设已成为成都幸福美丽新村建设的重要形式。通过新农村建设，农村生产生活条件也得到了极大改善，如崇州市白头镇省级贫困村五星村，通过实施新农村综合体建设，甩掉了贫困村帽子，2015年农民人均纯收入达到16000元。

　　实践证明，成都“小组微生”建设不仅提高了农村基础设施和公共服务水平，还有效拉动了农村投资和消费，形成了居住现代、就业便利、环境清洁、邻里融洽的良好生产生活氛围，使广大农村群众有了实实在在的幸福感和获得感，“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

　　成都市统筹委表示，下一步，成都将按照“成片成带推进”的理念，进一步优化提升新农村综合体选点布局，加大政策、资金支持力度，充分整合农村土地综合整治、林盘整治、新村建设等专项资金向“小组微生”新农村综合体倾斜，打捆使用，成片成带推进。

　　成都将坚持“建改保”相结合，促进“小组微生”新农村综合体建设提质扩面。同时，结合实际按“小组微生”形态和功能，实施旧村散居院落的改造提升和传统村庄院落民居的保护修复，并对场镇外已建成、有条件改造的农民集中区按“小组微生”要求进行提档升级。

　　根据相关规划，今年将新启动100个“小组微生”新农村综合体建设，到2025年将建成“小组微生”新农村综合体500个以上。（成都商报）