60岁的张学军不管有事没事，每天必到群众路2号院转转。为啥？老张眯起眼睛开着玩笑，“你说为啥嘛？我住这个院里头，以前这里垃圾乱堆，管线外漏，现在大不一样了。”老张是这院里的老住户，也是群众路2号院自治委员会主任。他带着成都晚报记者循着烟青色墙砖往院里走，“你看，大门上棕色木质牌匾上写的‘祥瑞苑’是住户们自己取的名字。因为靠近四川音乐学院，院子里新建的垃圾房、休闲座椅、亭子都加入了音乐元素；3个居民楼都统一粉刷了褐色的外墙，好巴适嘛……”老张言语间满是自豪。

　　包括武侯区群众路2号院在内的老旧院落改造工作，是成都市城市建设管理转型升级十大行动的重要内容，纳入了民生工程目标管理。记者从市房管局获悉，今年全市计划改造完成960个老旧院落，其中中心城区550个，郊区（市）县410个。如何顺利推进老旧院落改造，提升人居环境？成都在启动改造之初即提前介入梳理风险点，进行源头防范；改造之时注重居民参与院落规划；改造之后总结经验，形成长效治理机制，达到了“形象提升、配套完善、管理到位、群众满意”的效果。

　　院落改造

　　居民点菜政府买单

　　老旧院落换新颜

　　成都的老旧院落大多建于上世纪七八十年代，位置分散，形态各异，基础设施质量和小区服务功能参差不齐，很难用统一的办法加以改造。

　　为充分了解市民的改造诉求，市房管局提出“院落自治委员”的新概念。居民自己投票选出自治委员，迅速走马上任，征求民意。“填补修整坑洼路面”是群众路2号院居民的迫切需求。老张告诉记者，该院落是原农垦局宿舍，1982年建成，这里136户居民中70%以上是老年人。因为道路不平整，一下雨就积水，时间长了路面会长出青苔，曾发生过多起老年人雨天出行摔倒送医的事情。除了扩路，自治小组还通过挨家挨户摸底调查，汇总出全院落表达的近20项改造意愿。

　　收集到改造意愿后，相关行动随即展开，各类违章搭建被拆除，还加盖了崭新的垃圾房。居民们一致同意，院子里不划机动车停车线。一栋栋楼房的外墙面、阳台都被装饰、粉刷一新。原先总是渗水的铸铁落水管，也被更换成新型复合材质排水管道。院子里还修建了活动室、图书角。老张说，几年前陆续搬走的老邻居现在又陆续搬回来了……

　　天府新区安公路二段398号观景苑同样是老旧院落换新颜的典型代表。因为没有统一管理，以前这里垃圾乱堆，一到下雨天污水和雨水混在一起，传出阵阵恶臭，还经常“水漫金山”。居民罗涛说，去年7月院落通过公开选举居民代表、楼栋长，搭建起居民自治班子，构建了“居民代表+楼栋长+院（业）委会+居民小组长”的自治管理模式，“院子怎么改，哪些地方要改，都是这些人一起共同商议出来的。通过改造，如今院落环境变美了不少。”罗涛还说，“以前院子没人管理，经常发生盗窃事件，在这里住了10年，我家丢了3辆自行车。要是放到现在，这是根本不可能发生的事情。”

　　制度建设

　　加强顶层设计

　　形成长效治理机制

　　罗涛口中的“商议”可不是围坐一桌空想，而是基于市房管局结合全市老旧院落基本情况制定的改造（升级）标准进行的。

　　“总体规划、分类改造、一院一策”，这是市房管局在广泛征集相关单位意见后制定和遵循的原则。按此原则，市房管局制定出台了《成都市老旧院落改造（升级）标准及责任分工》，指导区（市）县对老旧院落安防设施完善、路面平整处理、停车位（线）划定、垃圾装运处置、楼道墙面刷白、外露管线序化、水电“一户一表”工程、燃气管道锈蚀更换、雨污分流、管理用房配置等具体硬件内容实施系统性改造，侧重院落配套服务功能的改造提升。

　　《成都市关于建立老旧院落社区物业服务工作机制的意见》《成都市老旧院落改造验收方案》……据不完全统计，推进老旧院落改造，成都已梳理形成近20项政策制度，并汇编成册以总结和完善工作。

　　“刚改完效果不错，过不了多久就没人管理维护可不行。”市房管局相关负责人介绍，在推进老旧院落改造中，成都还形成了两项长效机制，即老旧院落物业管理、房屋专项维修资金归集长效机制，以此增强院落自我发展和造血功能，解决改造后期管理难题。建立社区物业管理服务中心，在老旧院落推行准物业管理模式；建立老旧院落房屋专项维修资金专户，管好院落后期修缮维护资金。以居民自筹自治资金为主，推动形成群众对院落自我管理、自我服务、自我维护的主体责任意识；以政府一次性补助为辅，帮助带动院落迈出自我发展的第一步；以院落公共收益为后续，持续长效地推进院落自我发展。

　　源头防范

　　梳理12个风险点

　　改造“不给力”要问责

　　做好老旧院落改造，不是几套制度、规划就能完成的。成都充分意识到风险评估“源头防范治理”的重要性，在改造之初即提前介入，梳理出12个风险点。

　　改造专项资金是一笔数目不小的资金，如何确保资金使用合法依规，避免出现资金挪用、占用或使用不当等情况？这样的问题被纳入到风险评估当中。按照提前做好的防控措施，市老旧院改办配合市财政部门制定了专门的老旧院落改造转型资金使用办法。与此同时，财政、审计、监察等部门在改造前、中、后期都会介入监督，确保资金使用规范。此外，相关部门还积极推动落实改造资金层级审查制度，建立健全重大项目会商机制。

　　“按照‘谁主管，谁负责，属地管理、分级负责’的原则，风险评估、防控预案及应急处置以部门职责划分和所承担改造任务为基础，将工作责任落实到具体部门、具体人员。”市房管局相关负责人介绍，老旧院落改造风险评估与防控已纳入市“四改六治理”老旧院落改造年度目标考核体系，市“四改六治理”老旧院改办会同市政府目督办组织督查组对各区（市）县此项工作落实情况，采取多种方式进行督促检查和考评。对老旧院落改造风险评估与防控机制未建立、应急措施不到位的，将在考核中依照相关规定予以扣分；对领导不重视、改造中出现矛盾问题而风险预判防控不够，导致地区不稳定、矛盾突出的，将实行责任倒查制严肃问责。（来源：成都晚报）