论坛现场

　　23日，一场以构建基层社会治理新格局为主题的“党建引领城乡社区发展治理·成都论坛”在成华区保和街道和美社区文化活动中心拉开大幕。这场论坛，吸引了众多来自中央党校、清华大学、复旦大学、浙江大学的基层党建和基层治理领域的专家学者，以及来自中央和国家部委，北京、上海、广州、昆明的观摩团代表，共同探讨城乡社区发展治理。

　　全国乃至世界的目光都被这个位于成都三环路外侧的小小社区所吸引。大家不禁要问，为什么是和美？为什么是成华？

环境优美的和美社区

　　为什么是和美？

　　整合资源引入社会组织

　　高品质服务送到居民家门口

　　放眼全国，将如此高规格的论坛放到一个社区来举办，鲜有先例。

　　成立于2013年的和美社区，拥有19座新兴商业楼盘，是纯商住新型社区，和许多基层社区一样，也面临着人员构成复杂、服务需求多元等一系列超大城市现代社区治理的共性难题。面对难题，围绕社区居民切身需要和诉求，成华区以构建“基本服务政府兜底、公共服务多元供给、专业化服务市场为主”新格局为方向，紧扣痛点，探索出一条商住社区发展治理的有效路径。

　　舞蹈培训、健康讲座、传统剪纸、英语学习、亲子互动……成华区和美社区通过民意收集等方式，归纳汇总居民需求，开展各种丰富多彩的社区活动提升居民幸福感、认同感、凝聚力，这也是成华区保和街道和美社区的一大亮点。居民们都说，住在和美社区，你永远不会有闲着的时候，只要愿意参加，就一定能找到适合自己的社区活动。

　　“我们通过创新社区治理新模式，打造让社区居民易进入、可参与、能共享的邻里中心和温馨家园；针对居民的实际需求，对辖区资源进行整合挖掘，打造了以‘和美公园，社区党群服务中心、文化活动中心、卫生服务中心、综治中心、商业服务中心、养老服务中心’为主要内容的‘一园六中心’社区综合服务体，为群众提供各种各样的服务。”保和街道办事处副书记蒋怡介绍，目前该社区已初步形成党建引领下的“三联治理”工作机制——用“商居联盟”整合链接资源，用“众创联盟”发动群众参与，用“社团联盟”提升服务能级，把高品质服务打包进社区，送到居民家门口。

　　在和美社区党群服务中心笔者注意到，这里集成了市、区、街道下沉的8大类28项政务服务，能有效满足居民和单位对党务、政务、社会服务和企业服务的需求。社区还积极推广线上服务，教居民使用成都市天府市民云APP等，让市民轻松通过手机办理公积金、社保、挂号就医等180余项个人服务。

　　为给居民持续提供专业化的优质服务，和美社区还引进了枢纽型社会企业“创女时代”，为社区居民量身订制专属社区服务。截至目前已吸引30多家社会组织与企业，开展20多项生活服务类项目，每周都会为居民提供数十个免费公益活动和课程，其中包含了家庭亲子、文化教育、文体艺术、康养护理、文创生活、农业生鲜六大板块。同时，按照市委关于社区公共空间“可进入、可参与、可共享”的要求，对社区公共空间进行了亲民化改造，变柜台式服务为面对面服务，把最大的空间让给群众、最小的场地用于办公，切实让群众感受到家的氛围。

　　种种措施有效提升了社区的宜居性和人文尺度，满足了居民对美好生活的需求，反过来又撬动越来越多的社区居民参与到社区发展治理的事务当中。比如社区吉祥物“小和”“小美”，就是充分征求民情民意，由居民共同商讨设计出来的；社区微信小程序“和美潮生活”也是由社区年轻人自发创建的，目前注册人数已达5万余人。和美社区邻居节、和美集市、和美年会、和美嘉年华、和美趣味运动会等活动都得到了居民们的支持。

　　“如今，越来越多的高品质服务进入我们社区，为大家带来各种便利、实惠。社区名副其实——健健康康、和和美美，居民们都感到非常高兴。”在和美社区居住多年的居民黄大姐说。

和美社区开展各种丰富多彩的社区活动

　　为什么是成华？

　　以人民需求为愿景持续创新

　　打造“天府成都·文旅成华”社治品牌

　　社区是城市治理的基本单元、是离群众最近的地方。“加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，一系列新思路新部署，为我们在新时代加强和创新社会治理指明了方向。

　　成都正以党建引领城乡社区发展治理，构建超大城市共建共治共享的社会治理格局，提升2100万市民的幸福感。

　　加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人民群众的幸福感。借助成都在全国率先设立市区两级城乡社区发展治理委员会体系的春风，成华区本着“构建共建共治共享格局、以空间品质提升带动居民关系活化”理念，出台社区规划师制度，在全国率先构建“导师团-设计师-众创组”三级队伍体系，制定民意收集、项目产生、项目参与式设计、项目评审、项目实施与运维“参与式五步法”，建立“专项资金以奖代补、竞进拉练示范带动、广泛调动共同运维”三项长效机制，构建完整、可持续发展的社区规划制度体系，打造出一批如桃蹊书院、“5811”青龙记忆等网红打卡胜地，开启了“社会治理多元、邻里关系和谐、社区面貌美丽”的新局面。同时，成华区借智中山大学专业团队，在全国首创“美好社区指数”，率先组建社区发展治理“专家顾问团”“媒体观察团”“市民智囊团”，发动多元力量，全面撬动居民参与。而通过在和美试点，成华在全市首创社区综合体“1个枢纽型社会组织运营、多个专业服务组织参与”的“1+N”市场化运营模式——以“市场+公益”，丰富服务内容；“中心+小区”，扩大覆盖人群；“服务+孵化”，增强造血机能，极大提升社区活动的覆盖面和群众参与度。

　　一次次先行先试，记录了成华人在成都进行超大城市治理的变革中，自加压力、勇担先锋的使命和责任。

　　在双桥子街道，成华创新打造“守望新鸿”智慧社区，集成式综合信息平台全面筑牢系统基础数据支撑，闭环式社区工作平台构建社区一站式服务等系统，体验式与民互动平台构建出“守望新鸿”即时互动交流场景；在青龙街道致强社区，通过互联网+智慧社区建设破题，不断深化“滨海家园2.0”院落协商组织服务系统，小区居民纷纷在手机上下载“滨海家园APP”，通过移动互联网实现有情况随时上报、一键求助、积分兑换等各种功能。

　　成华区相关负责人表示，该区正围绕推进超大城市治理体系和治理能力现代化，坚持党建引领城乡社区发展治理，通过三大主要做法切实提升人民群众的幸福感，提品质、优服务、促共治，打造“天府成都·文旅成华”社治品牌。

　　一方面，突出文旅特色，坚持“片区+园区+社区”联动打造，彰显美丽社区新形象。聚焦补齐老工业城区宜居度显示度不高等短板，树牢片区开发和微更新理念，创新容积率片区平衡、工业遗存及周边“留改转”等模式，统筹实施“老旧城区改造”“特色街区创建”“公服设施建设”“五级绿化体系打造”等行动，高质量建设天府成都·文旅成华和美丽宜居公园城市示范区。今年以来，新建成完美文创公园、中车共享城等特色园区和东郊记忆周边百万平方米泛娱乐高端载体，新开放“香香巷民俗美食”“中车工业时光”等特色街区，新打造下涧槽、万晟等示范社区，新投用金融博物馆、毛边书局等精品项目，全区公园城市建设和旧改实物量保持全市前列。

　　另一方面，厚植商业逻辑，推动“政府+市场+社会”联合发力，做优生活社区新服务。聚焦破解社区服务可及度续航力不足等难题，攻坚“社区服务多维体系构建”“社区服务商业逻辑植入”“社区服务供给主体培育”等领域，织密“社区综合体+小区邻里中心+院落连心驿站”便民服务矩阵，构建“政府建综合体+基金助运维”“1个枢纽型社会企业领办+多个专业组织参与”“公益+低偿”等社区服务全链条商业逻辑，加快建设高品质和谐宜居生活社区。

　　截至目前，成华区已新建社区综合体19个，新设立社区微基金27只，新投用全市首个市场化运营社会企业孵化平台，新引进培育“功能型”社会企业26个、专业组织机构138个，新实施公益便民服务项目2100余个，初步构建形成“基本服务政府兜底、公共服务多元供给、专业服务市场为主”的新格局。

　　不仅如此，成华坚持强化党建引领，形成“法治+共治+智治”多元支撑，汇聚和谐社区新能量。聚焦弥补社区营造力量统筹和手段方法不够等欠缺，大力实施党建引领社区发展治理“七大攻坚”，创新推行“院落+社团”“网格员巡办分离”“矛盾化解公调对接”等新模式，构建形成“192个小区党支部+1400名院落带头人+1504个居民自组织+2532支志愿服务队”微自治体系，组织2400余名机关党员义工下沉社区服务，全覆盖组建1500余名各界人士参与的“三级社区规划师”体系，分批打造30个智慧社区、218个社区微更新项目，“守望新鸿”等项目获评全国社区智能化建设创新案例，成华跻身全市唯一的全国街道管理与创新服务实验区。（图/文 成都日报）