——轨道交通建设改变城市格局 TOD综合开发改变城市形态

　　今年年底前，随着6号线、8号线、9号线、17号线、18号线“批发式上新”，成都地铁版图将迎来新突破——新增216公里，全市轨道交通运营总里程达到558公里，成为全国城市轨道交通“第四城”。

　　届时，成都平均每万人拥有0.35公里地铁，这一指标和世界轨道头部城市东京、香港基本接近。

　　党的十九届五中全会提出，统筹城市规划、建设、管理，要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。当前，面对成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展、加快建设践行新发展理念的公园城市示范区多重时代机遇，成都进入用世界城市体系标定成长坐标、用市民美好生活向往擘画发展蓝图的全新阶段。

　　察势者智，驭势者强。

　　成都正不断实践“轨道交通建设改变城市格局，TOD综合开发改变城市形态”理念。在地下、高架上呼啸而过的地铁列车，每天承担着数以百万计乘客的出行。与此同时，它们正改变着成都的城市格局，对城市产生着深远的影响，不断实现人民对美好生活的向往。

　　加速成网

　　成都即将进入大线网时代

　　2010年9月27日，成都地铁1号线一期开通，成都正式迈入地铁时代；2012年9月16日，2号线一期开通，成都地铁“十”字骨架建立；2016年7月31日，3号线一期开通，成都地铁“米”字骨架成形；2017年9月6日，成都首条机场地铁专线10号线一期开通；2017年12月6日，成都首条地铁环线7号线开通，标志着成都中心城区轨道交通骨干成网，成都正式迈入“井+环”地铁线网时代；其后，3号线二三期、10号线二期的开通，让新都、双流、新津迈入地铁时代……进入线网化运营的成都地铁，在城市公共交通领域发挥着日益重要的作用。

　　目前，成都主城区线网不断加密的同时，还按照东进战略部署，坚持以轨道交通引领城市发展格局，根据东进区域城市功能、性质、规模、居民出行特征、产业布局等，精准规划、科学优化东进区域轨道交通线网。

　　近日，成都年底将开通的5线6项目，包括6号线一二三期、8号线一期、9号线一期、17号线一期以及18号线三岔（不含）至天府国际机场北站段车站集体亮相，引发关注。有人将这5条新线与成都热力图做了对比，发现“新五线”东至龙潭寺、西至郫都主城、南至中和老城……5条新线拼出了成都全域地铁出行的基本版图。至此，成都地铁将进入大线网时代。

　　从一条线到一张网，再到一张大线网，成都地铁展示其成长“加速度”，一跃成为全国轨道交通运营里程最快突破500公里的城市。谁能预想到，10年前，一个仅有18.52公里的地铁“稀缺之地”，10年后摇身一变，线网规模将跃升至全国城市轨道交通“第四城”。

　　全域推进

　　多个TOD开发项目次第呈现

　　轨道交通改变了城市格局，那么，TOD综合开发正改变着城市形态。2017年底的成都，管理人口已达2053万，并以每年50万人口的速度增加。与此同时，“成长的烦恼”随之而来——城市规模扩大、人口增加，交通拥堵、环境污染……“大城市病”带来的问题日益凸显。

　　面对“大城市病”，成都预判谋划，对症下药，精准“开方”。

　　2017年，市第十三次党代会提出“打造绿色交通体系”的目标，大力推进轨道交通加速成网。根据规划，2035年我市将形成1666公里的线网规模，轨道交通将分担40%的出行需求，覆盖中心城区60%的居住就业人口。

　　发展轨道交通是建设绿色城市的有效途径。但随着轨道交通建设运营里程的不断增加，投入也越来越大。如何平衡轨道交通的公益性和经济性，实现轨道交通为城市发展助力的同时，以“自我造血”实现可持续发展？

　　放眼全球，寻找借鉴。通过TOD综合开发，以可持续的资金筹措渠道，为轨道交通持续提供资金保障——这是已在东京、香港等城市实践的成功模式。

　　充分尊重世界先发城市的发展规律，在轨道交通引领城市发展的重要历史阶段，成都作出重大战略部署：大力实施TOD综合开发。

　　TOD逻辑起点源于城市轨道交通的可持续发展，而它与城市、与市民的深度链接，成都一直在不懈探索、丰富。

　　“‘站城一体化’是轨道交通时代城市开发的一场思想解放运动，是理念更新和方式重构，是推动美丽宜居公园城市建设的重要抓手。”明确了TOD综合开发在全市工作中的摆位之后，TOD的时代意义愈加清晰——从长远来看，这是解决城市拥堵等“大城市病”的关键，是建设美丽宜居公园城市示范区的需要，有利于实现生产生活高度协调统一；是建设立体交通网络的需要，有利于实现交通基础设施运行方式、资源匹配和人流、物流高度契合；是轨道交通可持续发展的需要，有利于解决建设运营资金筹措难问题；是城市高质量发展的需要，有利于推进老城更新和新区高水平规划；是打造区域发展新地标的需要，有利于提升区域开发综合效益。

　　TOD综合开发的“几本账”也更加明白——TOD是商业开发，通过植入产业、培养生态，将提高综合效益；公共服务补短板，方便群众生活，政府原本就要加大投入；建成后形成商业中心、交通枢纽，集聚人流将释放巨大消费潜力……

　　TOD综合开发，这是成都与世界一流城市的链接，这也是成都现在与未来的对话。

　　从2017年TOD启动元年，到今年的多个项目次第呈现，成都TOD发展演绎出起承转合的时代妙音；而全域推进TOD的城市，成都是首个。全市统筹一盘棋的TOD“棋局”，改写着这座城市发展的“全局”。

　　作为赋能城市发展的新基建项目、重塑城市经济地理的新开发抓手、开启成都生活美学篇章的新载体，TOD发展新篇正在成都大地书写，铺陈。

　　着眼未来

　　开创世界级“轨道交通格局”

　　即将成为全国城市轨道交通“第四城”，成都又将怎样谋划未来发展？

　　在线网方面，以构建“大都市区—区域城市—功能区—新型社区”空间体系为指引，科学精准规划超大规模轨道交通线网体系，形成“轨道公交慢行”相融合的公园城市运行脉络，促进人口产业科学集聚、城镇体系有序布局，构建支撑高质量发展的城市空间格局。

　　坚持一体融合，促进中心城区加密成网；加快高密度线网覆盖；全面对表城市新规以及主体功能区规划，根据未来经济人口增长对线网承载力需求，精准优化远期城市轨道交通线网规划，有效带动沿线周边地块高强度开发、人口高密度聚集、市政设施高品质配套，形成“商业中心—居住中心—生产中心”圈层分布的城市群落，实现线网规模与城市发育水平高度匹配。同时强化多制式功能衔接。按照“中心穿越、串城连接、快慢运行、互联融合”的原则，加快推进城市轨道交通与市域快线多网互联融合、快慢线功能有机衔接。探索智慧化运营服务，着眼构建智能、高效的超大线网运营服务模式，创新打造智慧乘客服务平台。主动把握数字科技革命所带来的“数字位移”新趋势，加快构建基于云平台的地铁数字孪生运维系统，营造以智慧智能为基础的运营场景地图，实现对乘客、设施、环境等实体信息的全面感知、深度互联和智能融合，全面增强线网安全运营质量韧性。

　　在产业发展方面，推动做强现代产业体系，致力厚植高质量“轨道产业生态”。以构建高品质轨道交通产业生态圈为导向，在各细分领域精准招引一流企业、集聚先进要素、涵养产业生态，着力提升轨道交通产业基础高级化、产业链现代化水平，加快打造具有全球比较竞争优势的轨道交通产业新高地。

　　在轨道交通空间营造和场景赋能方面，引领构建“一切有空间的地方皆可停留、皆能交往、皆有效益”的轨道生活方式，助力我市加快建设具有全球影响力、区域辐射力的国际消费中心城市，为城市高质量发展提供强劲需求动能，为轨道交通可持续发展提供有力保障。

　　在助力重构城市治理体系方面，合力打造可持续“轨道营城模式”。积极参与构建政府主导、企业主体、商业化逻辑的投建运维体系，讲好轨道营城故事，有效凝聚各方力量参与支持轨道城市建设，为轨道交通事业高质量发展提供有力支撑。紧扣政府主导，提升“政策+执行”位势。加强战略引导，进一步优化完善TOD综合开发战略规划，力争进一步推动制定出台相关配套政策，扎实推动TOD综合开发与科创空间、人才公寓、商业服务设施融合发展。

　　积力之所举，则无不胜也。

　　随着开通运营里程500+公里的实现，成都这座“轨道上的城市”，将进入全新的发展赛道。（成都日报）